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脱贫攻坚的答卷
发布时间:2019-12-12 信息编辑:扶贫开发局 字体:【
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地处四川盆地西南边缘,乌蒙山西北部,幅员面积1408平方公里,辖19乡镇195个行政村,总人口26万(农业人口20.8万),2011年列入国家乌蒙山区集中连片特困地区县,2014年全县建档立卡贫困户8753户28651人,省定贫困村43个,农业人口20.8万人,贫困发生率13.8%。近年来,全县深入贯彻落实习近平扶贫开发重要论述,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照省、市“干在实处、走在前列”的工作取向,“念兹在兹、唯此为大”、不眠不休,百倍信心,千倍努力,全力以赴打好打赢了这场没有硝烟的攻坚战。

2014年—2019年全县累计脱贫8923户29314人,退出贫困村43个,贫困发生率降至0,全县所有农村人口实现“两不愁三保障”。全县农村居民人均可支配收入从2011年的5323元增加到2018年的14254元,由全省同类区县第14位上升到第1位;基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,实现农民可支配收入增长幅度高于全国平均水平。2017年12月通过省级第三方评估和考核验收。2018年6月顺利迎接国家专项评估检查,8月省政府批准退出贫困县序列,9月,被评为省脱贫摘帽先进县。

一、脱贫攻坚呈现“三大特点”

(一)确立了“绿色发展、生态脱贫”的发展路径。既没有水、路交通的优势,也没有“老、少、边”的倾斜政策,更没有丰厚的工业发展优势。经过30多年持续植树造林,全县林竹面积达161万亩,森林覆盖率达77.34%,全年空气质量优良率达98.6%,被评为全国首批、四川唯一的“中国天然氧吧”,被誉为“绿色明珠”。立足资源禀赋,我们确立了以“绿色发展、生态脱贫”的发展路径。县委、县政府以壮士断腕的决心,先后全面拆除网箱肥水养鱼7000余口,关闭小水泥、小煤窑落后产能企业,全面关闭土造纸作坊1247家。以生态文明示范县、生态康养旅居地、生态脱贫示范区为目标,依托现代林业、有机农业、生态水产、文旅创新、生态文明,错位发展、特色发展,做足绿色文章,打造绿色“金字招牌”。

(二)践行了“群众脱贫、干部脱皮”的实干精神。2016年底,在不具备充分脱贫摘帽的条件下,主动作为、敢于担当,立下在全市率先脱贫摘帽的“军令状”,吹响了向贫困宣战的冲锋号。全县各级干部坚定脱贫摘帽信心,“5+2”“白+黑”,夜以继日奋战在脱贫攻坚一线,挥洒热血和汗水,勇啃“硬骨头”。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户全面攻坚,整体推进,用时3个月,完成了1300多公里村组道路建设和5100户农户的住房新改建。全县上下,各级干部咬定目标,下定决心,顶着压力往前冲,圆满完成了这项“不可完成”的任务。

(三)丰富了“群众在我心中”主题实践内容。群众路线是我们党的制胜法宝。抓住农村杀年猪、吃庖汤的时机,全县各级帮扶干部深入群众家中,同他们一起吃“连心饭”、拉家常达2000多次;广泛开展“感恩奋进·我的脱贫路”巡回演讲、“感党恩、听党话、同奔小康路”、“真善美”等活动,送到田间地头,场次多达900余场;开展十九大精神的大宣讲活动300余场次,给广大群众送上了“精神餐”。大力整治人居环境,开展“六顺六净”和“三微”建设活动,让农村群众住上“幸福居”。开展大走访、大排查、解民忧、排民难,让老百姓过上“好日子”。

二、脱贫攻坚确保“三个到位”

(一)责任压实到位。制发《脱贫攻坚帮扶工作管理办法》,全县2048名干部(教师和医生除外)与贫困人口实现全覆盖结对帮扶,对8753户贫困群众结对帮扶,60000户一般群众的联系走访。建立“一季一战役、一月一主题,一周一调度”的工作机制,出台《脱贫攻坚工作督查管理办法》,建立脱贫攻坚工作群和督查群,县委书记仅2017年8月—12月就在工作群安排工作、提要求58次。

(二)项目管理到位。对重点规划实施的道路建设、产业发展、农村住房、安全饮水、农网改造、易地搬迁和阵地建设等七大类脱贫攻坚重点项目,全部实行正排工序、倒排工期、“挂图作战”。出台《涉农资金整合方案》《涉农资金分配方案》《涉农资金使用管理办法》《脱贫攻坚“三类项目”推进管理办法》,资金得到合理使用和有效管理,项目确保顺利推进。创新建立脱贫攻坚内审工作组,所有项目全面审计,确保资金全部用于“刀刃上”。

(三)督查整改到位。建立“19+1”督查巡查机制,即设立19个督查考核小组,1个跟踪检查组。每月全覆盖集中督查,对督查结果实行红旗激励、黄红牌警告制度,对省、市反馈问题,全面梳理,全力整改,确保问题无遗漏。发出流动红旗46面、黄牌5张,给予党纪政纪处分7人,调整乡镇和县级部门“一把手”8名。

三、脱贫攻坚实现“三个前所未有”

(一)统配力量前所未有。把脱贫攻坚作为头等大事,由县委书记、县长总指挥统领,将全县分为四大战区,由县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记、县政府常务副县长担任四大“战区”区长,在全省率先建立“战区长负责制”,统筹推进“战区”工作。全县所有干部将不少于90%的精力用于脱贫攻坚,白天进村入户开展帮扶,夜晚加班干业务工作;取消双休日、节假日,决战贫困不胜不休。县委书记、县长坚持在一线指挥调度,特别是20178月以来,县委书记、县长带头,县级领导干部和各级帮扶干部全身心投入“百日攻坚”,与群众同吃同住同劳动,尽心竭力解决群众困难,让群众看到干部、看到态度、看到行动、看到希望。

(二)资金投入前所未有。2017年全县投入扶贫领域资金达44.3亿元,整合各类脱贫攻坚资金13.5亿元,聚焦问题短板、聚焦要素改善、聚焦民生诉求,完成扶贫专项项目建设。投入资金3.05亿元,新改建各类农房10178户,惠及全县五分之一的农户,实现“居者有其屋”并同步建设新村聚居点25个;投入5.1亿元,建设农村公路894条、1763公里,同步建成联户路422.5公里,建设规模是全县“十二五”道路建设里程总和(458公里)的3.85倍,基础设施得到极大改善;抓住产业脱贫“牛鼻子”,推进脱贫攻坚产业带提质,链接一二三产业融合发展。建设项目之多、出台政策之密、惠及民生之广,把全县干部群众的注意力、关注点和兴奋点都聚集到走向富裕和建设美好上来,形成了推进跨越式发展和长治久安的巨大动力和活力。

(三)干部付出前所未有。把群众工作作为攻坚重点,明确县级党委、政府的主体责任,市县部门的帮扶责任,乡镇的主责责任,村组的主抓责任,群众的参与责任。机关干部深入农村“大走访大扶贫”,化解矛盾纠纷,解决实际问题。广泛开展“群众在我心中”“脱贫攻坚有我在”等活动,动员社会各界力量参与脱贫攻坚,带领群众“撸起袖子加油干”,激发贫困群众脱贫内生动力,形成“崇尚劳动、脱贫光荣”的社会氛围。“干部就在身边、身边就是党员”,群众由衷赞叹干部如此贴近自己。让人痛心的是,全县脱贫攻坚路上发生车祸64起,因公受伤78人,3名扶贫干部倒在了一线,付出了宝贵的生命。这是中华人民共和国成立以来,因社会发展进步牺牲人数最多的一次。

四、脱贫攻坚催生“三大变化”

(一)绿水青山变成金山银山以良好的生态环境,大力培育绿色主导产业,按照“一乡一业、一村一品”要求,培育壮大乡镇及贫困村主导产业,片区规划产业带,建设集中连片基地162个,形成脱贫奔康“五业六带百基地”。培育龙头企业,发展品牌农业,新建“三品一标”生产基地,累计达43.5万亩,三品一标认证42个,获得“四川扶贫”商标品牌29个,建成以永丰公司为龙头的国家级浆纸化企业,全县市级以上农业龙头重点企业达到18家,“造”品牌知名度迅速提升。推进农旅融合。建成3个农旅融合示范园区,4个现代农业产业融合示范园区,观光产业基地13600亩,国家AAAA级景区1个、国家AAA级景区2个和乡村旅游点22个。打造大型山水实景剧《乌蒙沐歌》,成功承办四川省第八届乡村文化旅游节,年接待游客人数和旅游收入年均保持20%以上增长的良好势头,被评为“四川省乡村旅游强县”。引进村淘、京东、易田等电商平台,建成电商服务站点200个,带动1000余人就业创业。成功申报为国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务脱贫奔康示范县。

(二)贫困旧颜变成美丽乡村。2019年预计农村居民人均可支配收入增加到15665元,比2018年增长9.9%。农村交通大变样,仅2017年完成农村公路建设894条、1763公里;完成联户路建设422.5公里。这个建设规模是全县“十二五”5年道路建设总和的3.85倍。农民住房大变样,仅2017年新改建各类农房12025户,建设新村聚居点25个,“大庇天下寒士”,实现了“居者有其屋”;开展“户户通”“村村响”行动,实施饮用水提质和农网改造提升工程,广大农村呈现出安居乐业的喜人景象。农民形象大变样。谈的是国家大事和如何发展致富,穿着整洁、漂亮、时尚,玩的是网络、电商,农民面貌焕然一新。

(三)和谐关系变成亲密关系。再远的农户我们去了,再穷的农户我们去了,红白喜事、生病住院我们去了,帮忙打扫卫生我们做了……惠民政策的落实,干部的用心用情用力帮扶,全县脱贫攻坚受益群体大,社会满意度高,人民群众的幸福感获得感满满。干部群众鱼水一家亲,群众从心里唱出了“你们比亲人还亲”的歌。
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